全國人大代表、華菱集團董事長曹慧泉在全國兩會期間遞交議案，建議清理地方政府對于一些落后產能企業自上世紀九十年代以來實行的包稅制等妨礙市場公平競爭環境建設的不合理政策，防止落后產能企業依靠低稅賦、低人工成本、無環保成本等不正當競爭優勢，產生“劣幣驅逐良幣”的逆向淘汰；調整部分不適應當前形勢的出口關稅政策，減少中國低端鋼鐵產品出口量，進一步推動鋼鐵行業淘汰落后與過剩產能。
曹慧泉指出，2012年，我國粗鋼過剩產能已超過3億噸，基本是高能耗、高排放的落后產能。即便如此，鋼鐵投資規模迄今仍然保持高位，新增產能無序擴張現象仍然存在。2012年冶煉及壓延加工業固定資產投資額5056億元，2013年仍然達到4560億元，粗鋼產能仍在繼續攀升。
因此，隨著國內經濟結構調整和發展轉型升級步伐的加快，后續鋼材消費需求的萎縮極有可能超出預期，很有可能出現產能利用率低于60%的極端過剩情況。
去年以來，政府采取強有力措施，通過環保、節能和標準提升，依靠市場和法治手段推動鋼鐵等重化工產業消化過剩產能和結構調整，已經初見成效。不過，曹慧泉認為，不公平的市場競爭環境依然嚴重制約落后產能淘汰。
一是環保投入和環保成本上差距明顯，優勢企業噸鋼環保投資近40元、噸鋼財務費用27元，噸鋼環保運行成本100元(廢氣處理80元、污水處理20元)，而落后產能往往不配、簡配、非法停運環保設施。如果沒有嚴格的執法，不能實現市場競爭環境下的要素成本均等化，真正做好環保的企業反而處于不利地位。
二是稅負不平等，各地稅收制度執行不一，鋼企實際稅負水平差別很大。據中鋼協調研資料，2011年，某中央大型鋼鐵集團噸鋼上交稅金275元，而該省兩個產鋼最多的民營鋼鐵企業噸鋼上交稅金僅為44.21元和31.45元。不少企業還采用包稅制或銷售不開具增值稅發票等手段。
因此，曹慧泉建議綜合利用配套政策化解鋼鐵行業過剩產能，建立嚴格的行業準入和淘汰標準，修訂完善用鋼標準；取消行業準入和項目審批制度，重點轉向建立和完善環保、質量、安全生產等行業標準，明確要達到的時間，對不能按時達到標準的，要制定相應的懲處措施；對下游用鋼行業標準進行清理和修訂，要從設計規范的修訂入手，形成整個經濟運行體系對落后產能的排斥；發揮法律法規的約束作用和國家強制性技術標準的門檻作用，針對能耗高、污染重的行業形成一批國家強制標準，從項目源頭上控制形成新的落后產能；對大氣污染重點區域提前實施更嚴厲的環保標準。
其次，建立公平稅負環境，嚴格稅收征管。督促地方政府采取有力措施，取消對落后產能企業實行的包稅制等優惠政策，對于銷售過程中不開發票等違法行為嚴厲打擊。同時調整關稅政策，取消含硼鋼材的出口退稅，減少不規范出口。
再次，繼續堅持嚴格環保執法。加大執法和處罰力度，實施一票否決制。建立全覆蓋、全程、全時的節能環保監控體系，對違反相關規定、不符合要求的企業要停產限期整改，整改后仍然不達標的，堅決采取關停并轉措施。加大違規處罰力度，讓違規者承擔不起違規成本，推動落后產能退出市場。同時推進環境保護稅開征。
此外，曹慧泉還建議建立落后產能退出補償機制。目前很多落后產能、環保壓力很大的鋼鐵企業，其生存危機已經顯現，但要其簡單退出，肯定心有不甘。因此建議在完善上述措施的前提下，為進一步調動地方政府、企業的積極性，建議針對河北省等重點區域建立專項補償基金，對于嚴格關停、銷毀設備、平整土地的，給予一定的贖買，員工給予補償和安置。
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